許多新聞單位正在經(jīng)歷媒體融合的改革陣痛，改革的核心就是人的問題。

許多新聞單位正在經(jīng)歷媒體融合的改革陣痛，一些問題在媒體融合過程中交織并存、互為因果，成為困擾媒體決策者的難以醫(yī)治的“心病”。

一是，事業(yè)單位在編人員工資結(jié)構(gòu)主要以職務(wù)職稱、工齡、任職年限等資歷性要求為依據(jù)，允許單位進(jìn)行績效考核的空間極其有限。

二是在媒體整合后，干部職數(shù)大幅壓縮，成長天花板降低，如何對(duì)接“媒體是年輕人事業(yè)”的行業(yè)需求?如果無視媒體管理干部的特殊性，一味強(qiáng)調(diào)政策的整齊劃一，落實(shí)“干部年輕化”就必然無從談起。

三是受制于事業(yè)單位性質(zhì)以及身份編制的影響，不少涉及專家人才、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)等推薦評(píng)比工作，往往都會(huì)強(qiáng)調(diào)人員身份問題，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的編制外員工無法被順利推薦，一定程度上影響推薦評(píng)比的導(dǎo)向作用，也挫傷了不少編制外員工的事業(yè)心和歸屬感。事實(shí)上，許多新聞媒體在人員結(jié)構(gòu)方面都存在一個(gè)共性問題，即編制內(nèi)員工年齡逐漸老化，一線業(yè)務(wù)骨干大多是編制外員工。

要知道，改革的核心就是人的問題，解決好媒體融合過程中人力資源改革的痛點(diǎn)及難點(diǎn)，才能為媒體融合提供更廣闊的空間。

因此，一方面，企業(yè)化管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是打破企事業(yè)體制性壁壘，允許單位進(jìn)行嚴(yán)格而平等的績效考核，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重獎(jiǎng)重罰，同時(shí)，暢通人員入口與出口，以人員的實(shí)際能力和自身特長作為使用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持編制內(nèi)外員工混崗使用，最大限度地落實(shí)同工同酬等。

另一方面，尤其要爭取各級(jí)黨委、政府的外部認(rèn)同和政策支持，使之接受編制內(nèi)外員工地位平等、主流媒體與新媒體并行不悖等理念。

另外，允許媒體用一定的整改時(shí)間換取更為廣闊的發(fā)展空間，用發(fā)展的方式解決遺留問題以及融合進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。

以下為大連新聞傳媒集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)人、主任記者楊永亮結(jié)合所在單位深度融合工作實(shí)際，分析影響媒體改革創(chuàng)新的機(jī)制和政策障礙，并提出探索性建議的原文：

媒體融合過程中人力資源的改革難點(diǎn)及對(duì)策

楊永亮

目前，許多新聞單位正在經(jīng)歷媒體融合的改革陣痛，改革的核心就是人的問題。筆者結(jié)合所在單位深度融合工作實(shí)際，在調(diào)研部分媒體創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著重圍繞媒體融合過程中人力資源工作遇到的難點(diǎn)，分析影響媒體改革創(chuàng)新的機(jī)制和政策障礙，并提出探索性建議。

▍突出問題

問題一：把媒體單位定性為公益性事業(yè)單位、人員確定為全額撥款編制后，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)化績效管理?

目前，上海、深圳等地對(duì)于公益性黨媒發(fā)展給予資金支持。但是，考慮到撥付專項(xiàng)資金審批繁瑣、難以持續(xù)等問題，許多地方更傾向于對(duì)編制內(nèi)的采編播管人員予以財(cái)政保障，如將部分或全部在編人員列為全額撥款編制。

隨之而來的問題是，現(xiàn)行政策對(duì)全額撥款事業(yè)編制人員管理嚴(yán)格，工資結(jié)構(gòu)及發(fā)放金額都有詳細(xì)的政策依據(jù)和財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)到人，否則便是違規(guī)發(fā)放，甚至涉嫌“吃空餉”。

目前，事業(yè)單位在編人員工資結(jié)構(gòu)主要以職務(wù)職稱、工齡、任職年限等資歷性要求為依據(jù)，允許單位進(jìn)行績效考核的空間極其有限。

以大連市正高職稱四級(jí)專業(yè)技術(shù)人員為例，可進(jìn)行考核分配的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資尚不足其月度應(yīng)發(fā)工資總額的1/10。如果考慮到社保、年金、公積金等基于工資計(jì)算產(chǎn)生的相對(duì)固定的隱形收入，可由單位進(jìn)行靈活分配的部分則更加微不足道。

而落實(shí)企業(yè)化管理，則要求各層級(jí)具有較大的考核空間和明確的考核權(quán)限，充分體現(xiàn)被考核者的業(yè)績貢獻(xiàn)，發(fā)揮績效考核辦法的激勵(lì)作用。

對(duì)于兼具公益屬性和市場屬性的媒體單位而言，因工作崗位、考核對(duì)象的差異，績效考核與分配又有計(jì)件、計(jì)分、階梯累計(jì)等多種靈活方式。

顯然，這種強(qiáng)調(diào)變量考核與業(yè)績貢獻(xiàn)的企業(yè)化分配體系，與傳統(tǒng)事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)總量穩(wěn)定、微量變化的資歷性工資結(jié)構(gòu)難以匹配。

試想，媒體單位若沒有必要的考核空間和權(quán)限，那么，可能形成編制內(nèi)員工論資排輩、不求有功但求無過，編制外員工抱怨分配不公、心態(tài)失衡，繼而導(dǎo)致全體員工缺乏向心力和凝聚力，甚至劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

這些問題在媒體融合過程中交織并存、互為因果，將成為困擾媒體決策者的難以醫(yī)治的“心病”。

問題二：媒體整合后，干部職數(shù)大幅壓縮，成長天花板降低，如何對(duì)接“媒體是年輕人事業(yè)”的行業(yè)需求?

根據(jù)遼寧省事業(yè)單位改革的統(tǒng)一要求，整合后的事業(yè)單位，如果領(lǐng)導(dǎo)管理崗位超編，原則上只減不增，采取“退一減一”的辦法消化。

如果說這樣的規(guī)定對(duì)于公共服務(wù)型以及執(zhí)法型事業(yè)單位尚無問題，對(duì)于強(qiáng)調(diào)主動(dòng)創(chuàng)新、探索嘗試、腦體并重、年輕人沖鋒陷陣挑大梁的媒體而言，就不符合行業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)。

以遼寧省某新組建的傳媒集團(tuán)為例，在涉及整合的11家事業(yè)單位中，僅兩家當(dāng)?shù)卣旨?jí)事業(yè)單位就擁有部門正職干部75人，而經(jīng)編辦重新核定的部門正職編制僅有29名。

按照“只減不增”的要求，即使最大限度鼓勵(lì)干部向?qū)I(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)移，也是在7年后才會(huì)出現(xiàn)第一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺。屆時(shí)，中層以上干部平均年齡將達(dá)到58歲。

難以想象，這樣年齡的領(lǐng)導(dǎo)集體，怎能帶領(lǐng)一支5000余人的傳媒團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)媒體融合的理念轉(zhuǎn)型?又能迸發(fā)出多少改革的奇思妙想與創(chuàng)業(yè)激情?

在媒體融合過程中，如果無視媒體管理干部的特殊性，一味強(qiáng)調(diào)政策的整齊劃一，落實(shí)“干部年輕化”就必然無從談起。一支沒有新鮮血液補(bǔ)充、日漸衰老的干部隊(duì)伍，面對(duì)傳媒行業(yè)日新月異的發(fā)展變化，守成尚且不足，何談創(chuàng)新?

據(jù)了解，這一問題已經(jīng)成為包括省級(jí)媒體在內(nèi)的不少媒體在融合發(fā)展過程中難以逾越的鴻溝，只是因各自發(fā)展特點(diǎn)的差異，希望得到政策支持的迫切程度有所不同而已。

問題三：編外員工職級(jí)晉升、人才推薦、榮譽(yù)授予等方面，尚有部分制度性障礙。

相對(duì)于前兩個(gè)問題而言，本條涉及的問題更加微觀和具體，不具有普遍性，但卻直接影響眾多新聞工作者的從業(yè)心理。

受制于事業(yè)單位性質(zhì)以及身份編制的影響，不少涉及專家人才、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)等推薦評(píng)比工作，往往都會(huì)強(qiáng)調(diào)人員身份問題，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的編制外員工無法被順利推薦，一定程度上影響推薦評(píng)比的導(dǎo)向作用，也挫傷了不少編制外員工的事業(yè)心和歸屬感。

事實(shí)上，許多新聞媒體在人員結(jié)構(gòu)方面都存在一個(gè)共性問題，即編制內(nèi)員工年齡逐漸老化，一線業(yè)務(wù)骨干大多是編制外員工。

以本地某主流媒體為例，近1000名員工中，編制內(nèi)與編制外員工比例基本為1:1，而編制內(nèi)員工平均年齡49歲，編制外員工平均年齡36歲;在制片人、主編這個(gè)業(yè)務(wù)骨干層面的占比上，編制外人員多達(dá)六成以上，編制內(nèi)人員不足四成。

因此，在制度層面，必須立足人員實(shí)際，為編制內(nèi)外所有員工創(chuàng)造平等的工作環(huán)境與發(fā)展機(jī)會(huì)。

▍對(duì)策及建議

對(duì)策一：上級(jí)強(qiáng)力支持，賦予媒體單位企業(yè)化管理的相應(yīng)權(quán)限。

公益性事業(yè)單位媒體要想擺脫舊有管理模式，真正落實(shí)企業(yè)化管理，必須得到上級(jí)黨委和政府的強(qiáng)有力的支持。

企業(yè)化管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是打破企事業(yè)體制性壁壘，允許單位進(jìn)行嚴(yán)格而平等的績效考核，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重獎(jiǎng)重罰。

同時(shí)，暢通人員入口與出口，使全部員工感覺到既有多路徑的晉升通道，又有優(yōu)勝劣汰的危機(jī)感;進(jìn)一步打破崗位對(duì)人員身份的限制，對(duì)采編播管人員不再采取派遣用工形式，不以人員的身份定崗定編，而是以人員的實(shí)際能力和自身特長作為使用標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持編制內(nèi)外員工混崗使用，最大限度地落實(shí)同工同酬;在薪酬結(jié)構(gòu)上，降低固定部分占比，加大考核部分占比。

例如，可以允許通過職代會(huì)確定編制內(nèi)外所有員工共同適用的薪酬模式，而原有在編人員的工資體系作為檔案工資，除做五險(xiǎn)一金繳納基數(shù)外，只有在辦理調(diào)動(dòng)或計(jì)算退休金時(shí)才被喚醒。

在人員考核方面，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，借鑒如績效管理、目標(biāo)管理、KPI、360度考評(píng)等企業(yè)化考核辦法，建立并完善與媒體實(shí)際相適應(yīng)的人事管理制度。

對(duì)策二：在干部、資產(chǎn)、債務(wù)等管理方面考慮媒體融合發(fā)展的特殊性，給予相應(yīng)的整改緩沖期和優(yōu)惠政策。

允許媒體用一定的整改時(shí)間換取更為廣闊的發(fā)展空間，用發(fā)展的方式解決遺留問題以及融合進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。

在人員管理方面，建議允許公益性媒體單位參照?qǐng)?zhí)行遼寧省轉(zhuǎn)企事業(yè)單位職工才可適用的“530”離崗?fù)损B(yǎng)政策，從而優(yōu)化員工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

正視多家單位整合成一家、干部必然超編的現(xiàn)實(shí)，在干部選拔工作上給予“退二進(jìn)一”的優(yōu)惠政策，避免把“后備干部”“年輕干部”熬成“老干部”。

考慮到媒體行業(yè)的特殊性，對(duì)于普遍存在的“事業(yè)人員在下屬企業(yè)任職”問題，可考慮通過嚴(yán)禁取酬、人數(shù)遞減、限期回歸等方式逐步加以解決，避免因事業(yè)編制人員短期撤離導(dǎo)致下屬企業(yè)高管層“空心化”或“影子”高管等問題。

同時(shí)，還要充分研究國家在企事業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、年金、離崗創(chuàng)業(yè)等方面的不同政策以及差異的彌補(bǔ)方式，打破員工對(duì)編制的依賴感，吸引真正有能力、有志于開展現(xiàn)代企業(yè)管理的員工放棄編制、勇闖市場。

對(duì)策三：在涉及人才選拔、培養(yǎng)、使用、推薦等問題上，“成才不問編制、獎(jiǎng)勵(lì)只看貢獻(xiàn)”。

如何通過各種行之有效的制度設(shè)計(jì)，貫徹公平、合理的理念，煥發(fā)編制內(nèi)外人才的歸屬感和創(chuàng)造力，是媒體融合過程中無法回避的重大問題，也是影響媒體核心競爭力的關(guān)鍵。

為此，除通過上文所述的企業(yè)化管理等多種內(nèi)部舉措調(diào)動(dòng)全員積極性外，尤其要爭取各級(jí)黨委、政府的外部認(rèn)同和政策支持，使之接受編制內(nèi)外員工地位平等、主流媒體與新媒體并行不悖等理念，避免由于配套政策不對(duì)接，造成媒體內(nèi)外及各管理部門之間工作的脫節(jié)與扯皮。

在此方面，中央主要新聞單位試點(diǎn)的人員編制總量管理、同一平臺(tái)工作人員同樣管理標(biāo)準(zhǔn)、同等地位權(quán)益等舉措，對(duì)各地媒體監(jiān)管者具有積極的借鑒意義。

另外，由于事業(yè)單位整合，管理型人才的發(fā)展空間受到影響。為此，能否借鑒公務(wù)員職級(jí)并行政策，為包括媒體單位在內(nèi)的事業(yè)單位管理崗位設(shè)計(jì)一套薪酬晉升體系，避免員工因發(fā)展路徑狹窄而過早出現(xiàn)職業(yè)疲態(tài)。

總之，在媒體融合過程中，面對(duì)種種制約發(fā)展的障礙，需要媒體與上級(jí)黨委政府及編辦、人社、組織、財(cái)政等部門充分溝通，獲得各個(gè)部門的支持，秉承創(chuàng)新理念，共破發(fā)展難題。