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應(yīng)急傳播能力:加速融合及系統(tǒng)升級

2021年09月25日青年記者瀏覽量:0

作者:曹軻(暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授)

8月20日開始,河南防汛預(yù)警信息滾動發(fā)布,有備而來,內(nèi)容詳盡,令人在揪心牽掛中多了些從容不迫,明顯不同于一個月前鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中那個局促可怕的“特大災(zāi)情中心”和伴生次生的“輿情風(fēng)暴中心”。盡管仍處在災(zāi)后重建和新冠肺炎疫情的雙重壓力之下,國務(wù)院調(diào)查組(8月2日宣布成立)進(jìn)駐動員會(8月20日召開)當(dāng)天表達(dá)的決心和河南省的堅定表態(tài),都沒有回避應(yīng)急管理方面存在的問題。

風(fēng)險社會、信息社會,疊加的系統(tǒng)性風(fēng)險與迭代的整體性演進(jìn)之間,形成巨大張力和空前挑戰(zhàn)。大自然大災(zāi)大疫的“極限施壓”與全球范圍的“極限增長”貼身相隨,警示并預(yù)示著系統(tǒng)性應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力必須全面提升、全面響應(yīng)。這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)治理現(xiàn)代化、應(yīng)急現(xiàn)代化的大背景、大命題。

對災(zāi)情報道、應(yīng)急報道的總結(jié),對危機(jī)傳播、應(yīng)急傳播的反思,既是河南水災(zāi)、鄭州內(nèi)澇的初步復(fù)盤,也是應(yīng)對未來種種災(zāi)害災(zāi)難、危機(jī)風(fēng)險的長久之計。問責(zé)追責(zé)、譴責(zé)自責(zé)也好,表彰總結(jié)、尋找英雄也好,都不能取代體系建設(shè)和能力提升。這是全媒體傳播體系建設(shè)必須面對的大環(huán)境、大目標(biāo)。

應(yīng)急傳播體系的構(gòu)建、應(yīng)急傳播能力的提升,絕不是媒體融合的內(nèi)循環(huán)、自行擴(kuò)展的單循環(huán),必須上升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面,必須融入應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系、應(yīng)急管理信息化能力的系統(tǒng)升級之中,采取系統(tǒng)集成、協(xié)作共享、整體搭建、全面融合的理念和機(jī)制。這是媒體融合發(fā)展的大方向、大格局。

現(xiàn)代風(fēng)險社會的系統(tǒng)性風(fēng)險,需要系統(tǒng)性應(yīng)對和整體性防范,需要應(yīng)急傳播體系的完整搭建、應(yīng)急傳播能力的系統(tǒng)升級

風(fēng)險會積聚疊加、集中顯露、擴(kuò)散傳導(dǎo)、連鎖聯(lián)動、演變升級?!读?xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》(2020年版)中反復(fù)提到各種風(fēng)險變化,以及各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點(diǎn)的相互交織、相互作用。

其中提到的風(fēng)險包含兩個方面。風(fēng)險以及風(fēng)險防范中的風(fēng)險危機(jī),應(yīng)急以及應(yīng)急管理中的應(yīng)激反應(yīng),交織交錯又會帶來一連串新問題。復(fù)盤鄭州突降暴雨到河南水災(zāi)蔓延的信息鏈,是從7月18日到7月21日,還是從7月17日到7月23日,官方和媒體報道的口徑都不夠統(tǒng)一,這可以解釋為前者重點(diǎn)指鄭州災(zāi)情,后者涉及河南全省受災(zāi)影響。7月21日的鄭州暴雨輿論波峰,隨著災(zāi)情波及全省,朝著兩方面蔓延,一是鄭州周邊的新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝、安陽等重災(zāi)區(qū)以及蓄儲洪區(qū)的保與救,傳言謠言影響救災(zāi);二是鄭州市地鐵、隧道和醫(yī)院中的悲劇事故和人員傷亡引發(fā)關(guān)注。隨之而來的地鐵口七日祭情緒表達(dá),民間救助、企業(yè)捐助和市民自助中引發(fā)的各種話題,溢出了水災(zāi)應(yīng)對專業(yè)范圍,甚至淹沒了救災(zāi)應(yīng)急主要焦點(diǎn)。

這有兩方面的教訓(xùn)。一方面是極為罕見的極端災(zāi)害,另一方面是應(yīng)急救援、應(yīng)急管理和應(yīng)急傳播倉促之間難以迅速形成合力,連帶的災(zāi)難事故,次生的災(zāi)害、次生的輿情超出了既定的預(yù)案和預(yù)判。應(yīng)急救援的管理體系中雖然有對應(yīng)急信息發(fā)布的設(shè)計和考慮,但往往只是把媒體當(dāng)成信息發(fā)布時的渠道之一,在預(yù)警預(yù)判預(yù)報的決策實(shí)施過程中,媒體機(jī)構(gòu)是被排斥在外的。媒體努力參與、主動作為的應(yīng)急報道,包括災(zāi)情報道、突發(fā)事件報道、救援信息報道,此時因?yàn)槲茨芗{入應(yīng)急管理體系中,而難以形成“合力”的一部分,甚至可能被認(rèn)為是“添亂”。比如鄭州地鐵口七日祭的花圈擺放,媒體與當(dāng)?shù)毓芾碚咴谔幚砼c理解上、溝通與表達(dá)上,并沒有達(dá)成一致。即便是8月20日新一輪強(qiáng)降雨的應(yīng)對預(yù)防,五條措施之一的“滾動發(fā)布信息”,表述仍僅限于“省內(nèi)各媒體要加密頻次發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報和安全避險提示,提醒廣大群眾做好自我保護(hù)、自我避險”。這顯然忽視了媒體應(yīng)急傳播在預(yù)警預(yù)報、救援救助、引導(dǎo)疏導(dǎo)等全過程融入體系的能力,低估了媒體應(yīng)急傳播在動員解釋、溝通化解、互動反饋等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的能力。

應(yīng)急管理現(xiàn)代化離不開信息化,信息化建設(shè)離不開媒介化治理。新的應(yīng)急傳播在理念上需要達(dá)成新的共識,進(jìn)而在運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計上找到切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),從信源、平臺、渠道系統(tǒng)地導(dǎo)入融入,避免信息失聲、失真、失準(zhǔn)、失靈、失效等種種問題。

現(xiàn)代信息社會的系統(tǒng)性集成分布,為整體安全觀和系統(tǒng)防范提供了充分條件,為應(yīng)急傳播體系的搭建、應(yīng)急傳播能力的提升提供了系統(tǒng)支持

積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,就要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢,以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。中共中央政治局2019年11月29日就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記的講話強(qiáng)調(diào)了信息化、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化。

同樣是在2019年,中共中央政治局1月25日就全媒體時代和媒體融合發(fā)展在人民日報社舉行第十二次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記指出,全媒體不斷發(fā)展,出現(xiàn)了全程媒體,全息媒體,全員媒體,全效媒體。

全程、全息、全員、全效,用在應(yīng)急管理、應(yīng)急傳播上,也十分貼切,理應(yīng)成為應(yīng)急傳播體系搭建、應(yīng)急傳播能力提升的方向和目標(biāo)。單一的應(yīng)對措施、單一的應(yīng)急報道,不足以面對風(fēng)險的叢生并發(fā)、連環(huán)激發(fā),需要從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。從鄭州暴雨到河南水災(zāi),相關(guān)的信息發(fā)布、災(zāi)情報道,顯得力不從心,信息渠道零碎不全、傳播平臺散亂不一的問題隨之凸顯??梢悦黠@看到,新的需求變化之下,不再是單一的災(zāi)情、單一的需求,也不再滿足于單一的響應(yīng)和單一的報道。

信息鏈條不完整,信息傳導(dǎo)不到位,就是沒有做到全程、全息、全員、全效傳播,就是沒有達(dá)到全程、全息、全員、全效響應(yīng)。鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害前氣象部門的四次暴雨紅色預(yù)警信號,到達(dá)決策層的效率、觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的傳導(dǎo)力、市民的有效到達(dá)率,都令人扼腕嘆息。地鐵停運(yùn)并不在紅色預(yù)警的預(yù)案必備配套措施之中,這不僅是預(yù)判決策的問題。沒有嵌入應(yīng)急體系之中的應(yīng)急報道,只能是被動的補(bǔ)救式響應(yīng)、跟蹤式報道,能發(fā)揮的作用自然受限。被質(zhì)疑的海綿城市、智慧城市問題,被質(zhì)疑的傷亡人數(shù)官方統(tǒng)計問題,被質(zhì)疑的企業(yè)捐贈和志愿者素質(zhì)問題等,媒體的補(bǔ)臺式澄清難免缺乏應(yīng)有的效力。關(guān)鍵的問題不在技術(shù)本身,而在應(yīng)急體系、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急理念的更新,痛點(diǎn)在于沒有打通,沒有統(tǒng)籌運(yùn)用。

現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理理念,還沒有完全建立,更沒有充分考慮到應(yīng)急傳播問題。暨南大學(xué)2009年成立國內(nèi)首個應(yīng)急管理學(xué)院以來,全國高校已經(jīng)有了30多個應(yīng)急管理學(xué)院培養(yǎng)輸出專門人才。學(xué)科設(shè)計上文理兼修、專常兼?zhèn)?,唯?dú)沒有應(yīng)急傳播方面的專門課程。不是沒有條件,而是相關(guān)的對策研究和政策建議還停留在輿情管控、媒體應(yīng)對層面。

現(xiàn)代傳播格局中的全媒體體系、融媒體發(fā)展、新媒體形態(tài),提供了媒介化治理的能力和能量,應(yīng)急傳播體系搭建、應(yīng)急傳播能力提升顯現(xiàn)雛形

在鄭州暴雨到河南水災(zāi)的應(yīng)急救援報道中,本地主流媒體、全國網(wǎng)絡(luò)媒體、各大網(wǎng)絡(luò)平臺,充分發(fā)揮各自的能力和特色,既是全力聲援的信息傳播力量,也是救助救援的信息接連通道。從中可見這些年來主流媒體融合發(fā)展、全媒體傳播格局建設(shè)的成效,也說明信息傳播體系具備獨(dú)特的應(yīng)急防范功能,本身就是應(yīng)急防范體系中不可或缺、無可替代的有機(jī)組成。

直觀能感受到的還有:政務(wù)新媒體、縣級融媒體在微博和微信上的正能量傳遞、民間力量動員、信息公開與積極互動、消解謠言與化解輿情,主流媒體深入災(zāi)情現(xiàn)場和救援一線的真切報道,自媒體賬號的積極轉(zhuǎn)發(fā)和主動參與。

數(shù)字化救災(zāi)模式中反映出應(yīng)急傳播的新功能、新動向有:微信、QQ成為發(fā)布救援通知、定位共享、科普與辟謠的重要通道,高德地圖等上線暴雨信息互助通道、公布臨時安置點(diǎn),抖音、快手在專題專欄上線求助咨詢和物資捐助入口。在斷電斷網(wǎng)地區(qū),翼龍無人機(jī)定向覆蓋特定區(qū)域提供通信服務(wù)。另外,一名河南籍大學(xué)生在騰訊文檔上建立的在線協(xié)作文檔《待救援人員信息》,一天時間訪問超過250萬次、在線編輯記錄有2萬余次。便捷直達(dá)的信息通道眾多,信息發(fā)布空間更為廣泛,但是眾多“信息孤島”之間中轉(zhuǎn)匹配困難。

加快搭建應(yīng)急傳播體系,系統(tǒng)提升應(yīng)急傳播能力,需要納入應(yīng)急管理現(xiàn)代化乃至國家治理現(xiàn)代化的總議題之下,重點(diǎn)考慮從以下議題著手:如何建立科學(xué)權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)制,如何建立精準(zhǔn)高效的信息共享機(jī)制,如何建立及時到位的信息服務(wù)機(jī)制,如何解決應(yīng)急管理與應(yīng)急傳播脫節(jié)、錯位問題,如何提升媒體機(jī)構(gòu)專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的跳轉(zhuǎn)能力和實(shí)戰(zhàn)能力,如何在政府的主導(dǎo)下發(fā)揮媒體機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的應(yīng)急傳播能力。理想的應(yīng)急傳播體系,是政府、傳媒、公眾三者長期協(xié)同合作而形成的有機(jī)系統(tǒng),政府主導(dǎo)、媒體傳播、公眾參與的命運(yùn)共同體。加速融合發(fā)展的全媒體傳播體系,已經(jīng)具備對接條件,能夠做好與應(yīng)急管理體系的深度融合和共同升級。

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